BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO PLAN DE GESTIÓN DEL AGUA EN LAS CUENCAS MASHCÓN Y CHONTA - CAJAMARCA, PERÚ AFIANZAMIENTO HÍDRICO DE LAS SUBCUENCAS AZUFRE, PACCHA, Y RÍO GRANDE DE CHONTA (PE-T1054) INFORME DE LA SEGUNDA MISIÓN DEL 26 DE FEBRERO AL 2 DE MARZO 2007 VÍCTOR M. PONCE, CONSULTOR 13 MARZO 2007 Este informe cubre las actividades del Dr. Victor M. Ponce, de aquí en adelante el "Consultor," durante el período del 24 de febrero al 3 de marzo del 2007. El Consultor viajó a Lima, Perú, y luego a la ciudad de Cajamarca, integrando la segunda misión del Banco Interamericano de Desarrollo, de aquí en adelante el "Banco," en relación con el proyecto referido en el título de este documento (PE-T1054). Este informe es presentado en cumplimiento de uno de los requisitos establecidos en los Términos de Referencia del Consultor (Contratación de Consultoría Especializada en Temas de Manejo de Recursos Hídricos). Período de Duración de la Misión La misión se desarrolló en las ciudades de Lima y Cajamarca, Perú. El Consultor viajó desde su lugar de origen en San Diego, California, hasta la ciudad de Lima el 24 de febrero del 2007. Los días efectivos de la misión fueron la semana del lunes 26 de febrero al viernes 2 de marzo del 2007. El Consultor viajó en la noche del domingo 25 de febrero a la ciudad de Cajamarca, regresando a Lima en la noche del jueves 1 de marzo. Terminada la misión, el Consultor viajó de regreso a la ciudad de San Diego, California, el sábado 3 de marzo del 2007. Miembros de la Misión Los miembros de la misión del Banco fueron: (1) Luis Miglino (RE3/EN3), quien la presidió, (2) Efraín Rueda (RE3/EN3), (3) Ricardo Vargas (RE3/EN3), (4) Juan de Dios Mattos (RE3/EN3), (5) Joseph Milewski (COF/CPE), (5) Victor Ponce (consultor en manejo de recursos hídricos), y (7) Manuel Casado (consultor en consultas públicas y participación). Actividades y Reuniones Lunes 26 de febrero Los miembros de la misión se reunieron a las 14:00 horas del día lunes 26 de febrero en las instalaciones del Hotel Laguna Seca, en Cajamarca, con el fin de revisar y corregir el Borrador de los Términos de Referencia (TdR) para el Plan de Gestión de las Cuencas Mashcón y Chonta, con énfasis en el Afianzamiento Hídrico de las Cuencas Azufre, Paccha, y Río Grande de Chonta. La reunión finalizo a las 19:00 horas. Se revisó el documento borrador TdR con el fin de presentarlo al día siguiente en la reunión de Combayo. Durante la reunión en el Hotel Laguna Seca, se discutieron diversos temas relacionados con el contenido y el alcance de los TdR. El Consultor puntualizó que la nueva versión presentada por el Banco el lunes 26 de febrero era mucho mejor que la versión anterior contenida en el sitio web del Banco. El trabajo de los miembros del equipo del Banco, los días 22 y 23 de febrero en Washington, había sido absolutamente necesario para mejorar los TdR, incorporando los comentarios de las diversas partes. Sin embargo, el Consultor observó que todavía quedaba mucho por hacer, y que era necesario las reuniones en Combayo para poder finalizar los TdR. Los aportes del Consultor en la reunión del día 26 de febrero se relacionaron con los temas tecnicos de la hidrologia, contenidos en el documento TdR. En particular, el Consultor opinó que no era necesario especificar el modelo estocastico como único modelo hidrológico. Dada la complejidad del tema de agua subterránea vs agua superficial en la zona, el Consultor opinó que debia dejarse abierto el tipo de modelo a utilizar. Finalmente, se decidio colocar dos tipos de modelos estocástico y conceptual, dejando que la firma consultora decidiera sobre la bondad de otros tipos de modelos, los qu estarían sujetos a eventual aprobación por parte del equipo técnico del Banco. El Consultor tuvo una participación activa en la redacción final de los siguientes extractos del documento TdR: 3.1 Problemática (d) Existe una preocupación de que ha disminuido el caudal de estiaje de las aguas superficiales, así como la reducción y en algunos casos desaparición de cuerpos de agua, tales como ojos de agua (manantiales), bofedales y lagunas. Esta disminución de flujo puede deberse a la utilización de aguas subterráneas en las cabeceras de las cuencas, la disminución de la recarga de los acuíferos, el cambio en la cantidad y/o distribución de precipitaciones, así como otras causas a ser investigadas en este estudio. 6.1 Análisis de Situación y Priorización de Problemas (Diagnóstico) (a) Oferta del agua. Evaluar el estado actual de la oferta del agua, tanto en lo que concierne a los aspectos de cantidad, de calidad y de oportunidad. El análisis debe incluir el agua superficial (escorrentía), el agua subterránea y sus respectivas variaciones estacionales y anuales. Adicionalmente, se debe determinar la precipitación, evapotranspiración, variabilidad mensual, correlación mensual e interanual de las variables de oferta y análisis de series históricas incluyendo el fenómeno de "El Niño" así como los efectos del cambio climático. Estas variables deberán ser relacionadas utilizando modelos tales como: (i) modelos estocásticos, (ii) modelos conceptuales y (iii) modelos específicamente desarrollados para la zona. El consultor deberá justificar adecuadamente la selección del modelo a utilizar. (c) Balance de oferta-demanda del agua. Elaborar los balances a nivel mensual actuales y futuros (considerando los mismos escenarios modelados anteriormente). Como resultado, se deberá determinar las probabilidades y la magnitud de los déficit hídricos. La consultora deberá desarrollar dos escenarios considerando la situación con y sin actividades mineras. El balance deberá evaluar las relaciones de precipitación, evaporación, evapotranspiración, infiltración, escorrentía, flujo de agua subterránea y percolación profunda, que permita determinar la disponibilidad del agua superficial para todos los usos considerados, incluyendo los ecosistemas naturales y las actividades humanas. 6.1.4. Hidrología e hidrometeorología 6.15. Como parte de la determinación de la oferta de agua superficial en los sitios pertinentes a este estudio (tomas de agua para diferentes usos, sitios potenciales para presas, etc.), el consultor deberá desarrollar modelos matemáticos considerando el rendimiento, avenidas y sequías, flujo de base, flujos mínimos, y sus variaciones espaciales, temporales, estacionales, multi-anuales, históricas, de escala de cuenca, superficiales, subterráneas, y de la zona vadosa. 6.16. El consultor deberá determinar si las actividades socio-económicas han producido o están produciendo cambios locales en el clima, incluyendo reducción en la precipitación, aumento de la intensidad y frecuencia de avenidas y sequías, aumento en la cantidad de sedimentos transportados. Los cambios locales de precipitación generalmente están asociados con aumentos en la reflectividad solar, o albedo, debido al cambio en el color, textura, y contenido de humedad del terreno. Para esto, se analizaran los registros de precipitación en las cuencas del estudio, y se compararán con registros de otras cuencas vecinas, durante los últimos 5, 10 y 20 años. Se evaluará si hay reducciones en la precipitación, y si estas reducciones están relacionadas con las actividades económicas. 6.1.5. Hidrogeología y aguas subterráneas a.Caracterización de las aguas subterráneas, en relación al volumen potencial de los caudales existentes incluyendo la distribución espacial y vertical de los acuíferos, espesores, recarga, transmisibilidad, coeficiente de almacenamiento, evolución de los niveles freáticos y uso sostenible de las aguas subterráneas. Asimismo, se analizará y evaluará la calidad físico - química y biológica de las aguas subterráneas y su adecuación para distintos usos. b.Fluctuaciones estacionales y anuales para periodos húmedos y de sequías, caudales de recarga, etc. c.Principales aprovechamientos existentes con sus respectivas características y evolución a través del tiempo. d.Caracterización de la relación entre el caudal de recarga y el flujo de base del agua superficial y la conservación de la vegetación riparia y los humedales. Martes 27 de febrero El día martes 27 de febrero se llevó a cabo una primera reunión en la localidad de Combayo, con representantes de todos los actores locales. El facilitador fue el Ing. Manuel Casado, consultor del Banco en temas de consulta pública y participación. La reunión comenzó a las 10:00 horas, y concluyó a las 16:00 horas, con un intermedio para el almuerzo, el que fue facilitado por la Comunidad de Combayo. Los actores presentes fueron los representantes de Minera Yanacocha, INRENA, la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), la ONG GRUFIDES, y los representantes de la Comunidad de Combayo. La reunión se realizo en el local del Vicariato de Combayo, con la presencia de aproximadamente 70 asistentes. El Sr. Miglino hizo la presentación del borrador de los TdR a nombre del BID, siendo apoyado en la presentación por los miembros del equipo del BID. Al final de la presentación, el Sr, Miglino instó a los participantes a que revisaran el documento y que formularan sus comentarios en la reunión programada para el día siguiente (miércoles). Durante la reunión del día martes 27 de febrero, el Consultor participo activamente de las discusiones entre la diferentes partes y el equipo del Banco. La participación del Consultor consistió de la aclaración y justificación de los aspectos técnicos (hidrología, hidráulica, y agua subterránea) relacionados con el contenido de los TdR. Miércoles 28 de febrero El día miércoles 28 de febrero se llevó a cabo una segunda reunión en la localidad de Combayo, con representantes de todos los actores locales. La reunión comenzó a las 11:00 horas, y concluyó a las 16:30 horas, con un intermedio para el almuerzo, que fue facilitado por la Comunidad de Combayo. Los actores presentes fueron la Minera Yanacocha, INRENA, la ONG GRUFIDES, el Gobierno Regional, y los comuneros de Combayo. La reunión se realizó en el local del Vicariato de Combayo, con la presencia de aproximadamente 50 asistentes. Los representantes de la comunidad de Combayo, la ONG GRUFIDES, INRENA, y Minera Yanacocha, entre otros, tuvieron oportunidad de comentar sobre el contenido del documento borrador de los TdR presentados por el BID el día anterior. Se hicieron diversas apreciaciones sobre el documento, con el objetivo de mejorarlo y enriquecerlo, teniendo en cuenta el parecer de los diversos actores participantes. Los representantes del BID tomaron nota de los comentarios presentados. La reunión se llevó a cabo con el mejor comportamiento de todos los participantes, quienes contribuyeron en forma constructiva a enriquecer el documento. Todas las observaciones de los representantes de la comunidad de Combayo fueron incorporadas, en una u otra forma, al documento de los TdR. En la noche del miércoles 28 de febrero, el equipo de la misión del BID se reunió a las 20:00 horas en las instalaciones del Hotel Laguna Seca, con el fin de continuar revisando el documento, incorporando los comentarios recibidos durante la reunión del día y de la tarde en Combayo. La reunión duró hasta las 23:00 horas. Al final de la reunión se tuvo una nueva versión de los TdR, que fue presentada en la reunión del dia siguiente (jueves). Las principales constibuciones del Consultor durante las discusiones del miercoles 28 de febrero fueron: La preocupación de que la disminución de flujo puede deberse a la utilización excesiva de aguas subterráneas en las cabeceras de las cuencas, la disminución de la recarga de los acuíferos, y el cambio en la cantidad y/o distribución de precipitaciones. Se debe determinar la precipitación, evapotranspiración, variabilidad mensual, correlación mensual e interanual de las variables de oferta y análisis de series históricas incluyendo el fenómeno de "El Niño" así como los efectos del cambio climático. Estas variables deberán ser relacionadas utilizando modelos tales como: (i) modelos estocásticos, (ii) modelos conceptuales y (iii) modelos específicamente desarrollados para la zona. El balance deberá evaluar las relaciones de precipitación, evaporación, evapotranspiración, infiltración, escorrentía, flujo de agua subterránea y percolación profunda, que permita determinar la disponibilidad del agua superficial para todos los usos considerados, incluyendo los ecosistemas naturales y las actividades humanas. Jueves 1 de marzo El dia jueves 1 de marzo se llevó a cabo una tercera reunión en la localidad de Combayo, con representantes de todos los actores locales. La reunión comenzó a las 10:00 horas, y concluyó a las 13:30 horas. El almuerzo fue facilitado por la comunidad de Combayo. Los actores presentes fueron la Minera Yanacocha, INRENA, la ONG GRUFIDES, el Gobierno Regional, y los representantes de la comunidad de Combayo. La reunión se realizo en el local del Vicariato de Combayo, con la presencia de aproximadamente 50 asistentes. Los representantes de la comunidad de Combayo, la ONG GRUFIDES, INRENA, y Minera Yanacocha tuvieron una segunda oportunidad de presentar comentarios sobre el contenido del documento borrador de los TdR. Nuevamente se hicieron diversas apreciaciones sobre el documento, con el objetivo de mejorarlo y enriquecerlo. Los representantes del BID procedieron a modificar el documento de acuerdo con los comentarios presentados. Todas las observaciones de los representantes de la comunidad de Combayo fueron incorporadas, en una u otra forma, al documento final de los TdR. Al final de la reunión, los actores suscribieron el documento final, en varias copias. Después de esta reunión, los miembros de la misión del BID regresaron a la ciudad de Lima. Viernes 2 de marzo El día viernes 2 de Marzo el equipo de la misión del Banco se reunió a las 09:30 horas, en la sede de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), con la Dra. María del Rosario Vesga, Secretaria de Coordinación de la PCM, para efectuar el debriefing de las reuniones de la semana en Combayo. Posteriormente, a las 11:00 horas, el equipo de la misión del Banco se trasladó a las oficinas del Banco en Lima, en el Paseo de la República, con el fin de redactar la Ayuda de Memoria de la misión. La Ayuda de Memoria fue completada a las 14:00 horas, con lo que se dio por finalizada la misión del Banco. El Consultor Victor Ponce regresó a su lugar de origen en San Diego, California, el día sábado 3 de marzo de 2007. Logros La misión logro completar los Términos de Referencia, consensuados con los diferentes actores. Los diferentes actores locales participaron activamente de las reuniones, y dieron su aprobación explícita al contenido de los TdR. El documento final del los TdR incluye todos los comentarios de los actores presentes en las tres reuniones de Combayo. Preocupaciones (Issues)   En base a lo observado durante la segunda misión, el Consultor formula las siguientes preocupaciones de carácter general y específicas. Estas preocupaciones deben servir para enfocar mejor el estudio del Plan de Gestion. El Banco planea un estudio integral de las cuencas Mashcon y Chonta, con énfasis en las subcuencas Paccha, Azufre y Río Grande de Chonta. Paralelamente, INRENA planea un estudio de factibilidad de obras civiles (represas) en la subcuenca Azufre. Cómo se van a compatibilizar estos dos enfoques? Cómo se va a evitar la duplicación de esfuerzos? Como va a hacer la firma consultora un Plan de Gestion, y con un desfase de pocos meses, un Plan de Afianzamiento Hídrico, cuando el afianzamiento hidrico ya fue comenzado por INRENA? Esta última tiene ingenieros en la zona, localizando obras de embalse. Cómo va a hacer la firma consultora un Plan de Gestión para Maschon y Chonta, sin consensuarlo con todos los habitantes de las dos cuencas? Yanacocha tiene muchos estudios, pero no están disponibles. La empresa debería colocar sus estudios en el Internet, para fueran fácilmente accesibles. La comunidad de Combayo reclama que los manantiales de la región se están secando. Qué está haciendo el gobierno para confirmar o desvirtuar este reclamo? Qué datos existen sobre los manantiales? Cuántos manantiales han habido en las subcuencas de Paccha, Azufre y Combayo? La región es una zona subhúmeda, con precipitación media anual de 1,200 mm y evaporación de 700 mm, lo que da una lámina de escorrentía de 500 mm, o 5,000 metros cúbicos por hectárea, o 500,000 metros cúbicos por kilómetro cuadrado. Dónde está esta agua? La empresa asegura que no consume agua; sin embargo, no hay agua para las comunidades vecinas. Los reservorios se localizan usualmente en zonas semiáridas, donde el flujo de base no es suficiente para atender las necesidades de la agricultura y poblaciones. En zonas subhúmedas, el superávit hídrico (precipitación menos evaporación/evapotranspiración) debe ser suficiente, en condiciones naturales, para satisfacer las necesidades durante el período seco; a no ser que un uso extensivo e intensivo, en este caso el minero, esté produciendo un desbalance. Aparentemente no existe una línea de base de oferta de aguas superficiales y subterráneas previas al inicio de la operación de la mina. Qué valor tiene el estudio de impacto ambiental sin esta línea de base? Minera Yanacocha dice que la napa freática puede estar hasta a 200 m de profundidad en la zona. Cómo ha variado el nivel de aguas subterráneas durante los ultimos 13 años desde el comienzo de las operaciones? Ha habido abatimiento de la napa? Aparentemente, la mina está extrayendo de las aguas subterráneas y descargando a las aguas superficiales. Qué efecto tiene esto sobre los recursos de agua subterránea y los manantiales? Qué planes tiene la mina para mitigar el problema de la falta de agua en los manantiales? Hay planes para alimentar artificialmente el agua subterránea en caso de que haya un impacto tal que produzca abatimiento? Por qué es mejor construir una represa fuera de la mina, como lo sugiere INRENA, que dentro de la mina, como le correspondería a la mina dentro de sus planes de mitigación? Cómo se justifica la pérdida de lagunas, las cuales sirven de bebederos para la fauna silvestre? Es legal hacer desaparecer una laguna natural con el fin de extraer el mineral del subsuelo? En qué estado está la laguna Yanacocha, que quiere decir "Laguna Negra" en quechua? El color negro debe referirse a las sustancias húmicas, las cuales son casi siempre un indicador de la presencia de bastante agua, especialmente vadosa y subterránea, y vegetación en la región. Tiene la mina un departamento de protección de flora y fauna? Qué estrategias tiene la mina para minimizar la pérdida del valor intrínseco del paisaje, luego del cierre de la mina? Qué acciones ha tomado, o debe tomar la mina para minimizar el "efecto de enclave" y la consiguiente desestabilización política y social de la región? Cómo se hará el monitoreo del medio ambiente y la toma de medidas correctivas después del cierre de mina? Por cuánto tiempo? Quién será el organismo responsable? Quién financiará esta actividad? Siguientes Pasos El siguiente paso es la aprobación de los TdR por el Banco, la identificación de los donantes (Fondo Holandés y Fondo Japonés), y la identificación de la firma consultora que realizará el estudio del Plan de Gestión de las Cuencas Mashcón y Chonta, y el Afianzamiento Hídrico de las subcuencas Azufre, Paccha, y Río Grande de Chonta. Se espera que la siguiente misión se realice en junio del 2007, con el fin de presentar a la firma consultora que gane la licitación a todos los actores involucrados, incluyendo la Comunidad de Combayo. Anexos Este informe consta de dos anexos: Versión final de los Términos de Referencia (TdR), aprobados en Combayo, con fecha 1 de marzo del 2007. Informe de la Misión del Banco en la semana del 26 de febrero al 2 de marzo.

http://ponce.sdsu.edu/protected89/cajamarca_informe_segunda_mision_070313.html

070313 17:00